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發布時間:2017-06-13 19:18:32
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 6月9日,推動長江經濟帶發展工作會議在北京召開。

  中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并講話,會議認真學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神、李克強總理重要批示要求,討論《長江經濟帶生態環境保護規劃》等有關文件,研究部署下一步工作。

  為加強對長江經濟帶發展戰略的統一指導和統籌協調,中央于2014年成立了推動長江經濟帶發展領導小組,張高麗擔任組長。2014年以來,領導小組已先后就推動長江經濟帶發展召開多次工作會議和座談會,從做好頂層設計上推動長江經濟帶的健康發展。

  本次會議強調了2016年1月習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上的講話精神,即“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”。張高麗指出,要從經濟社會發展全局出發,把保護和修復長江生態環境擺在首要位置,努力把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

  江蘇省社科院研究員陳柳對21世紀經濟報道記者表示,從此次講話精神可以看出,長江經濟帶的發展要堅持:第一,生態優先的原則;第二,在生態優先的基礎上進行產業結構調整;第三,在生態文明、產業優化、新型城鎮化等六大領域中,關鍵要進行體制機制的改革。

  沿江11省市響應“生態優先”

  按國家“十三五”規劃,推動長江經濟帶發展,應以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體,發揮三大城市群的輻射帶動功能,將其打造為長江經濟帶的增長極。

  21世紀經濟報道記者統計發現,2011-2015年,沿江11省市地區生產總值占全國的比重分別為43.44%、43.66%、43.93%、44.21%、44.29%,呈現穩中上升的態勢,這意味著長江經濟帶發展對中國經濟增長具備現實意義。抓住了長江經濟帶,相當于抓住了中國經濟的“牛鼻子”。

  自戰略提出以來,沿江11省市均在各自的“十三五”規劃中提出了相關舉措。

  其中,在生態優先、綜合立體交通走廊建設、強化創新驅動、產業優化升級、加快城市群建設和加強區域合作互動上,各地均保持高度一致;差異性則主要體現在定位、產業發展側重面上,都結合各自省市的實踐情況提出了諸多措施。

  張高麗強調,要加強長江流域生態系統修復和環境綜合治理,切實保護和改善水環境,集約高效永續利用好長江水資源,強化飲用水水源地安全保護,使長江經濟帶發展建立在環境可承載、生態受保護的基礎上。

  作為處于“壓倒性位置”的長江生態環境,沿江11省市都出臺了專門性政策 。其中,湖北省人大2017年1月出臺《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》,將其上升到地方性法規層面。與此同時,湖北還在全國率先啟動了《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展規劃》編制工作。

  從各地對生態優先的貫徹可以看出,通過出臺地方性法規、制定發展規劃、制定生態文明建設實施方案、出臺具體實施和管理辦法等,以“建章立制”方式,為生態環境保護提供制度保障,是主要的方式。

  其次,各地均以建設生態文明先行示范區為先導引領長江生態環境保護工作。在國家發改委等六個部門聯合公布的生態文明先行示范區建設地區名單中,涉及長江經濟帶的目前共有102個。從實施看,江蘇、湖南、重慶、云南、貴州等開展了生態環境損害賠償制度改革試點,在全國層面產生了較好的示范效應。

  同時,沿江11省市均實施了重點工程和行動計劃,以此作為強化生態環境保護的抓手,如重慶的“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”等“五大行動”,以及“七彩云南”等。

  21世紀經濟報道記者采訪獲悉,為推動區域協作形成生態環境保護合力,長江沿岸27個城市達成了《長江流域環境聯防聯治合作協議》,而長三角地區與八部委建立大氣污染防治協作小組,研究聯防聯控政策。這些縱向與橫向的協作機制都在積極發揮作用,探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保產業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。

  構建長江經濟帶對外開放新格局

  張高麗指出,要努力提升開放型經濟水平,加強與“一帶一路”建設銜接,深化長江大通關體制改革,構建長江經濟帶對外開放新格局。要突破區域行政區劃界限和壁壘,推進一體化市場體系建設,構建生態環境協同保護治理機制,完善區域互動合作機制,讓長江經濟帶的血脈“暢通”起來、要素“流動”起來、市場“活躍”起來。

  重慶市智庫發展研究會理事長、研究員王佳寧對21世紀經濟報道記者表示,考慮到歷史發展的不同階段,沿江11省市對各自的定位有著不同的理解,在貫徹實施意見中,都不約而同地從自身發展的角度提出了各自在長江經濟帶建設和發展中的定位,“總體上,體現在國際、全國和區域層面。”

  在國際層面上,上海提出建設具有全球影響力的科技創新中心,江蘇提出建設全球先進制造業和現代服務業集聚區;全國層面,江蘇、江西、湖北都提出建設全國生態文明先行區;區域層面,湖北提出打造長江中游核心增長極,重慶提出大力提升長江上游航運中心、科教和金融中心、物流中心、信息中心功能。

  王佳寧認為,定位雖有所不同,但成為“增長極”、發揮輻射帶動作用則是共性,這與長江經濟帶帶動中國經濟成長的目標是一致的。

  不過,從沿江11省市的定位看,呈現多個維度,涉及生態文明建設、交通建設、產業升級、新型城鎮化以及區域合作開放等方面,特別是生態文明建設上都有各自的定位和表述,體現出不同的側重點。

  而在對外開放和區域合作開放方面,上海作為龍頭瞄準的是國際,發揮長江下游中心城市經濟協作平臺作用,江蘇打造“長江流域內外開放合作先導區”,安徽強調“內陸對外開放的新高地”,江西側重“內陸沿江開放合作的新高地”,湖北重點是“內陸開放合作新高地”,湖南則提出“內陸開放引領區”的定位。

  可見,除江浙滬外,其余地區都提出著力建設內陸開放型經濟高地,主要抓手在于利用“開放型經濟新體制綜合試點試驗區、自貿區”為引領示范,推動和探索內陸開放;在長江上游,則以云南為核心打造面向南亞東南亞輻射中心;而中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目為重慶、長江上游地區以及西部地區對外開放提供了新窗口和平臺。

  多位受訪學者指出,長江經濟帶戰略實施以來沿江省市合作推進效果明顯,今后還需要形成政策合力,切實推進規劃與政策落地。對涉及生態環境保護的政策建議提交省級人大審議后上升為地方性法規,以提高政策效力。

  沿江11省市在現階段擁有數量眾多、類型多樣、級別不同的各種“試驗區”,既有承擔綜合改革試驗任務的試驗區,又有功能相對單一的試驗區,以及數量眾多的省級、市級試點地區等,都被賦予了在某一領域或某些領域深化改革、先行先試的任務。

  多位受訪學者認為,經過3年的改革創新,諸多試點地區都取得了成效,需要及時上報經驗總結歸納,要在合適的區域甚至全國進行推廣,以充分發揮其示范引領效應。


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